黨的二十大報告提出，要“建設現代化產業體系”，必須“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”，“加快建設制造強國、質量強國”。裝備制造業是我國最重要的工業部門，包括國民經濟行業代碼中的8個工業大類，重點涵蓋機械裝備和電子信息裝備，占規模以上工業增加值的比重長期穩定在30%以上。實體經濟是一國經濟的立身之本，建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，無論是“推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”，還是“構建優質高效的服務業新體系”，以及“構建現代化基礎設施體系”，都需要以現代化裝備制造業作為堅實基礎。
新時代中國裝備制造業發展質量進一步提升
經歷了21世紀最初10年的高速增長之后，中國裝備制造業進入了提質增效新階段。2012年以來，中國特色社會主義進入新時代，在保持相對較快增長速度的同時，中國裝備制造業的發展質量有了進一步提升，總體呈現以下特征：
(一)保持相對較高的增長態勢
進入新時代，我國裝備制造業的產出增速以及PMI(采購經理指數)所反映的產業未來增長先行指標均處于相對較高水平。從規模以上工業增加值年均增速看，2014年以來，裝備制造業均高于全部工業平均水平;2023年1—12月累計同比增速達到6.8%，高于規模以上工業2.2個百分點(見圖1)。從PMI看，2020年以來，裝備制造業月度PMI指數在絕大多數月份均高于制造業PMI指數，并且僅在新冠肺炎疫情影響較為嚴重的2022年，裝備制造業月度PMI指數出現了低于50%的情況(見圖2)。
(二)知識產權密集度不斷提高
按照國家統計局發布的《知識產權(專利)密集型產業統計分類(2019)》，裝備制造業共有121個工業小類行業被納入知識產權(專利)密集型產業統計，涵蓋信息通信制造業、新裝備制造業、醫藥醫療產業、環保產業。2021年，在專利密集型產業中，信息通信技術制造業、新裝備制造業合計占專利密集型產業增加值的46.9%(見表1)。與2016—2020年相比，2017—2021年，專利密集型產業中的信息通信技術制造業，發明專利密集度從190件/萬人提高到226件/萬人;專利密集型產業中的新裝備制造業，發明專利密集度從225件/萬人提高到262件/萬人。
(三)綠色化、智能化持續推進
一般而言，裝備制造業綠色化、智能化水平主要體現在能源消費和工業機器人使用上。在綠色化轉型方面，2012—2021年，我國裝備制造業的能源消費強度(億元產出的能源消費總量)從648.16噸標煤/億元下降到596.27噸標煤/億元。在能源強度下降的同時，電力消費強度總體上看出現了上升，反映出裝備制造業能源消費結構的變化。在裝備制造業8個子行業中，除了金屬制品業和儀器儀表制造業以外的6個行業都出現了電力消費強度的上升。在智能化推進方面，裝備制造業集中了數智化轉型程度最高的工業行業。根據國際機器人聯合會的數據，2018—2022年，中國工業機器人安裝量從154.03千臺增加到290.26千臺，其中，歸屬裝備制造業的汽車業、金屬和機械制造業、電氣/電子產品業安裝量從101千臺增加到204千臺，合計占比超過2/3(見表2)。
(四)全球分工地位進一步提升
2009年，中國超過德國成為機械及運輸設備出口第一大國，其后國際市場占有率持續提高，2022年達到23.66%。與此同時，中國機械零部件的國際市場占有率也在不斷提高，從2012年的13.34%上升到2022年的26.40%。中國裝備制造業在全球價值鏈中長期處于進口大量零部件組裝出口的分工位置，然而從2018年開始，這一分工地位出現了明顯變化，不僅機械零部件國際市場占有率后來居上超過機械及運輸設備國際市場占有率，而且機械零部件貿易競爭力指數也開始超過機械及運輸設備貿易競爭力指數，2022年達到0.4113(見圖3)。這一現象表明中國裝備制造業在全球價值鏈中所處的分工地位向更高附加值的中間品環節遷移，全球分工地位進一步提升。
裝備制造業支持現代化產業體系建設的內在邏輯
繼黨的二十大提出“建設現代化產業體系”之后，2022年底召開的中央經濟工作會議和2023年5月召開的二十屆中央財經委員會第一次會議對加快建設現代化產業體系作出了戰略部署，明確提出加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，關系我們在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。加快建設現代化產業體系，就是要從生產力上形成我國經濟現代化的強大物質支撐，從而奠定整個國家現代化的經濟基礎。按照馬克思主義政治經濟學的觀點，用來生產物質資料的生產工具以及使用生產工具的人共同構成社會的生產力。在現代經濟社會中，分工深化已經推動生產工具制造走向專業化生產，進而發展成為規模龐大的裝備制造業體系。裝備制造業高質量發展對現代化產業體系建設具有關鍵支撐作用，存在著緊密的內在邏輯聯系。
(一)建設現代化產業體系與產業高質量發展
二十屆中央財經委員會第一次會議明確提出，要推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。這是對現代化產業體系的深刻闡釋。現代化產業體系的三大特性與產業發展的三個方向是緊密聯系的：產業的智能化、綠色化、融合化發展是當前產業高質量發展的具體實現方式，既是建設現代化產業體系的途徑，也是現代化產業體系完整性、先進性、安全性的基礎;而現代化產業體系展現出的完整性、先進性、安全性，對產業高質量發展構成了良好的外部發展環境和重要保障，通過局部與整體、個體與系統的良性協同耦合形成相互依賴、相互作用的動態關聯關系。加快建設現代化產業體系的一些關鍵點都必須依托于產業高質量發展。例如，現代化產業體系的完整性需要重點解決的“補鏈”問題、現代化產業體系的先進性需要重點解決的“強鏈”問題，以及與現代化產業體系安全性密切相關的關鍵領域環節充分布局的問題。現代化產業體系的完整性反映了產業門類齊全和體系完備的程度，是經濟運行與發展的基礎支撐。我國擁有全球最完整、規模最大的現代工業體系，具有產業體系完備和配套能力強的優勢，但在少數關鍵領域仍然存在“卡脖子”問題，在“兩個大局”加速演進并深度互動的時代背景下，“補鏈”對于產業體系完整性的重要意義不斷提升。現代化產業體系的先進性既包括各產業的高質量發展，也涉及產業結構的高級化和合理化。提高產業體系的先進性，一方面需要因應新一輪科技革命和產業變革加快戰略性新興產業和未來產業的發展，另一方面需要推動傳統產業轉型升級提高國際分工地位和通過“強鏈”打造更高附加值的產業鏈。現代化產業體系的安全性突出強調的是抗風險能力，除了通過產業體系的完整性和先進性提供安全性之外，更強調在關系國計民生、國民經濟命脈、國家安全等重點產業領域充分布局，尤其是戰略性資源的供給能力以及在關鍵產業鏈占據核心位置等。
(二)裝備制造業高質量發展是產業體系現代化的重要組成部分
中國裝備制造業占規模以上工業增加值的比重超過30%，裝備制造業高質量發展對于我國構建現代化產業體系具有重要意義。作為占工業較大比重的重要組成部分，裝備制造業自身的高質量發展就是中國產業現代化的重要推進力量。“推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”是黨的二十大報告有關“建設現代化產業體系”內容中的重要論述，也是對裝備制造業高質量發展提出的戰略性要求。裝備制造業的高端化主要體現為高端領域、高端產品在裝備制造業中占據更大比重。所謂“高端”，一是指高技術含量，不僅體現為知識、技術密集，而且集成了多學科、多領域的高精尖技術;二是指高進入壁壘，存在來自專利、產業基礎等因素的較高的進入壁壘;三是指高價值鏈地位，處于價值鏈高端和產業鏈核心部位，不僅附加值高，而且決定產業鏈的整體競爭力。因此，以技術創新突破進入壁壘是裝備制造業高端化的必由之路。裝備制造業的智能化主要涉及兩個方面：一是生產過程的智能化。傳統工廠的智能化改造往往投資巨大，只有在實現了生產自動化和數字化的基礎上才可能實現智能化。生產過程智能化的意義不僅在于機器對勞動的替代，更重要的是通過對市場營銷、供應鏈管理、生產運營過程的信息采集和大數據加工，將數據要素納入生產函數，最終提升產品質量和企業的綜合效率。二是產品的智能化。除了工業機器人、數控機床等智能裝備以外，處于更廣泛應用領域的制造設備、物流設備、建設施工設備的智能化需求不斷增長，推動了裝備制造業產品的智能化發展。裝備制造業的綠色化主要包括自身生產過程的綠色化，但更重要的是為國民經濟各行業的綠色發展提供裝備支持。近年來發展較快的包括支持能源轉型的新能源發電裝備和特高壓輸變電設備、環保設備、節能設備，以及乘用車、商用車和工程機械的電動化轉型。
(三)裝備制造業支持以實體經濟為支撐的現代化產業體系建設
只有著力發展以實體經濟為支撐的現代化產業體系，才能夠為裝備制造業提供規模巨大且不斷擴展升級的國內市場需求，與此同時，對能夠充分發揮規模經濟和范圍經濟作用的龐大內需市場的響應，也是裝備制造業高質量發展的最強勁動力。因此，在供給側增強裝備制造業生產對需求變化的適應性，加快形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，是裝備制造業支持以實體經濟為支撐的現代化產業體系建設的必然途徑。基于產業間的緊密聯系，裝備制造業從以下兩方面支持我國構建現代化產業體系建設：一方面，裝備制造業為國民經濟各部門提供技術裝備，是生產力發展水平的重要標志。各部門尤其是制造業的高端化、智能化、綠色化發展，與現代化產業體系的完整性和先進性密切相關，推動戰略性新興產業發展、傳統產業轉型升級、發展現代服務業和現代流通、構建現代化基礎設施體系，以及數字經濟與實體經濟融合發展，產業間、產業內、產業鏈的融合發展都需要裝備制造業高質量發展提供支撐作用。另一方面，裝備制造業在產業體系中處于中游，直接上游是鋼鐵、有色金屬、化工等原材料行業，裝備制造業的發展及其不斷激發的創新性需求，是這些行業及更上游行業高質量發展的強大驅動力。裝備制造業通過帶動原材料行業和資源行業的高質量發展，將進一步鑄牢現代化產業體系中基礎部門的根基。
(四)裝備制造業支持開放合作的現代化產業體系建設
建設現代化產業體系，要始終堅持開放合作。在當前全球產業鏈供應鏈加快重塑、國際合作與競爭格局面臨深刻調整的背景下，只有通過積極推進“引進來”與“走出去”，才能有效聚集全球高端資源和要素，發揮國內國際兩個市場兩種資源的內外聯動效應。中國裝備制造業以其較高的國際分工參與度和整體競爭優勢，在對外貿易、跨國投資和項目建設等方面已經形成了支持開放合作的現代化產業體系的良好基礎，并且通過這些途徑實現了自身的高質量發展。在貿易方面，機電產品長期以來一直在中國貨物進出口中占較高比重，2023年，機電產品出口額占中國貨物出口總額的58.5%，機電產品進口額占中國貨物進口總額的36.3%。共建“一帶一路”倡議提出后，我國與沿線國家的裝備產品貿易快速增長。據商務部國際貿易經濟合作研究院發布的《中國“一帶一路”貿易投資發展報告2022》，2021年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額同比增長32.6%，其中，中國對“一帶一路”沿線國家出口機電產品3.55萬億元，同比增長18.8%。在投資方面，一方面，裝備制造業是中國制造業對外投資的主力軍。據商務部、國家統計局和國家外匯管理局聯合發布的《2022年度中國對外直接投資統計公報》，2022年，中國對外直接投資中流向制造業的投資為271.5億美元，其中流向裝備制造業的投資為146.1億美元，增長3.5%，占制造業投資的53.8%。從投資存量看，歸屬于裝備制造業的汽車制造、計算機通信和其他電子設備制造、專用設備制造是制造業對外投資的最主要領域，這些領域集中了中國最有競爭力的裝備產品，其中，汽車制造業對外投資存量占制造業對外投資存量的23.6%。另一方面，機電裝備行業也是中國制造業引進外資的重點領域。良好的營商環境、完善的產業鏈供應鏈和廣闊的需求市場，構成了中國吸引外商投資高端先進裝備制造的有利環境。外商投資的領域不僅涉及生產制造環節，越來越多的外資研發機構開始進入中國加速投資布局，主要集中于汽車零配件、高端制造、精密制造等領域。
在支持現代化產業體系建設中實現高質量發展
中國正處于由裝備制造大國邁向裝備制造強國的關鍵時期，戰略機遇與風險挑戰并存。加快建設現代化產業體系為裝備制造業高質量發展提供了重要的戰略機遇，與此同時，裝備制造業“由大變強”也將通過更好地支持現代化產業體系建設而得以真正實現。因此，如何切實把握支持現代化產業體系建設的歷史契機，是中國裝備制造業實現高質量發展的關鍵。
(一)堅持問題導向和目標導向相統一
進入新時代以來，與中國制造業的整體趨勢一致，裝備制造業在錯綜復雜的外部環境下進入了調整轉型時期。總體來看，中國裝備制造業高質量發展面臨以下問題：一方面，需求側和供給側的外部環境制約了產業規模快速擴張，并且對利潤空間形成明顯擠壓。從需求側看，中國裝備制造業深度參與國際分工，但國際裝備市場總體增長動力不足。回顧2013—2022年的十年間，全球機械及運輸設備的國際市場規模僅從6萬億美元增長到7萬億美元，其中，中國的國際市場份額業已從17.24%上升到23.66%;國內市場開始出現傳統需求增長乏力的趨勢，全社會固定資產投資完成額增速從2013年的19.6%下降到2022年的5.1%，其中，與裝備市場需求密切相關的設備工器具購置投資增速從2013年的17.8%下降到2022年的3.5%。從供給側看，裝備制造業上游的原材料價格波動明顯大于裝備產品出廠價格，部分裝備產品的關鍵原材料價格上漲迅猛，勞動用工成本持續增長。另一方面，從量大面廣的裝備制造業整體來看，發展質量不高的問題仍然廣泛存在，主要表現為供給結構和需求結構不匹配，產業基礎仍然薄弱，產業鏈“短板”較為突出以及上下游協同不足，并且質量、效率、效益均有待提高。推動裝備制造業高質量發展需要堅持問題導向和目標導向相統一。問題導向，重點是指根據裝備制造業高質量發展所面臨的問題，運用系統思維，找到關鍵節點，以創新為基礎從產業鏈供應鏈創新鏈的視角協同發力。目標導向，重點是指要深刻把握建設現代化產業體系的目標要求，以支持現代化產業體系建設為裝備制造業高質量發展的契機，抓住對國民經濟建設、國防安全和人民生活幸福影響大的產品，抓住加快構建現代化產業體系的完整性、先進性、安全性要求中為裝備制造業提供的潛在創新性需求，在“補鏈”“強鏈”的同時，開拓新市場、發展新領域、應用新場景。
(二)實施裝備制造業基礎再造
國家產業基礎專家委員會編制的《產業基礎創新發展目錄(2021年版)》(以下簡稱《目錄》)將產業基礎歸納為“五基”，即基礎零部件和元器件、基礎材料、工業基礎軟件、基礎制造工藝及裝備、產業技術基礎。在《目錄》確定的21個重點領域中，涵蓋了信息通信設備、機床與基礎制造裝備及機器人、先進軌道交通裝備、智能網聯汽車、節能與新能源汽車、電力裝備、高性能醫療器械、儀器儀表、工程機械、農業裝備、環保低碳及資源綜合利用裝備等多個歸屬于裝備制造業的領域。這在一定程度上表明了裝備制造業的產業基礎再造受到政策層面的高度重視。產業基礎再造必須以創新為基礎：一是產業基礎集中了裝備制造業的“短板”問題，是產業高質量發展必須解決的難點和痛點問題。要依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環高效集聚全球創新要素，引導社會資源向工業基礎領域逐步聚集。二是產業基礎再造需要發揮產業鏈帶動作用。“五基”之間聯系緊密，構成工業基礎能力的鏈式系統。產業基礎中的“短板”突破與產業鏈水平整體提升相互關聯、相互支撐。要將產業基礎問題放在產業鏈中解決，以“鏈式推進”解決“五基”問題。三是產業基礎再造需要有為政府與有效市場更好的結合。一方面，政府以《目錄》的形式作出產業基礎頂層設計，并且在少數對國民經濟和國家安全極其重要的“卡脖子”項目中發揮更大作用;另一方面，以發揮市場機制的優勢為主，通過《目錄》引導社會資本進入，以“專精特新”企業為抓手，帶動產業資本、金融機構支持產業基礎再造。
(三)推動裝備制造業智能化、融合化發展
推動裝備制造業智能化的工作重點在于投入端的生產系統智能化和產出端的產品應用維護智能化。推動裝備制造業融合化發展重點體現在以下三個方面：制造業與生產性服務業的融合;制造業與新一代信息技術產業的融合;新產業、新業態、新模式、新技術與傳統產業的融合。裝備制造業的智能化、融合化發展有其不同于消費品產業的特有表現：在投入端，是數字技術這一新的通用技術對裝備制造業生產流程的滲透和嵌入;更進一步的，是在包括數字技術在內的技術進步、市場需求和產業政策的共同作用下，企業在產出端進行跨越產業邊界的創新行為，主要表現為從制造業跨界進入服務業，形成制造業和服務業的融合。因此，在裝備制造業的智能化、融合化發展中，數字技術的廣泛和深度應用發揮著重要作用：一是數字技術推動生產系統智能化。裝備制造業生產系統的智能化以質量、效率、效益為導向，與其他離散型制造業沒有本質不同。但由于裝備制造業的中間投入品多，供應鏈聯系更加緊密，制造精度對產品的可靠性、穩定性更關鍵，因此，利用數字技術推進協同生產、協同研發，以及基于生產信息抓取進行大數據分析控制制造過程就顯得尤為重要。并且，智能化生產數字平臺采用工業互聯網、人工智能、圖像處理、數據實時采集分析等技術，使制造過程可追溯，產品質量穩定性和可靠性以及質量評價準確度大幅提升。二是數字技術推動產品智能化和企業跨界創新。裝備制造業是較早提出服務化轉型的工業行業，主要是從單純銷售產品轉向為用戶提供全面解決方案。數字技術應用不僅推動了產品智能化，而且推動了企業從制造向服務轉型，使得更多的裝備制造企業從銷售產品的設備提供商轉向包括設備安裝、運營維護、在線監測等一體化服務的服務提供商，從而走向跨界創新，企業的跨界創新行為構成產業融合的微觀基礎。
(四)助力產業體系綠色化轉型
裝備制造業在踐行綠色發展、推動傳統產業轉型升級進程中，為更多的下游應用領域提供綠色裝備，助力產業體系綠色化轉型，進而加快推進現代化產業體系建設。節能環保裝備和能源轉型相關裝備，是裝備制造業助力產業體系綠色化轉型的最主要領域，同時也是黨的二十大報告中提出的“發展新領域新賽道”。中國在其中一些領域已經積累了一定的規模優勢，處于“領跑者”地位，如新能源汽車產銷量和風電光伏的裝機量，我國均位列世界第一。節能環保和能源轉型相關裝備不僅助力產業體系綠色化轉型，而且憑借龐大的工業體系和能源轉型的巨大市場需求，將成為新的產業增長點，推動中國產業體系向高技術、高附加值的現代化方向發展。中國產業體系綠色化轉型的一個重要方面是構建以新能源為主體的新型電力系統，與此相關形成的裝備需求，涉及到發電設備、儲能設備、輸變電設備、用電設備等領域。例如，電力裝備供給結構向風光發電轉型后，將引發對煤電在役機組及系統靈活性的改造;長距離電力輸送和發電結構的變化將帶來新型輸配電體系的相關投資和建設;用能裝備也將面臨能源轉型，如工程機械的動力從燃油向電氣化轉型。更進一步的，龐大的市場需求將有力支持技術創新，新賽道成為顛覆性創新的載體，突破傳統工藝的限制，實現基于新技術路線的“彎道超車”，使中國裝備制造業在更多領域突破“卡脖子”技術。
裝備制造業高質量發展促進現代化產業體系建設的政策著力點
創新是驅動產業高質量發展的根本動力，在現代化產業體系建設全局中居于核心地位[14]。推動中國裝備制造業高質量發展同樣需要堅持以創新為基礎，結合裝備制造業的技術經濟特征和產業關聯特點，在推進產業創新中突出產業鏈帶動創新鏈，將政策著力點放在產業鏈和創新鏈的關鍵節點，充分發揮新型舉國體制的制度優勢和超大規模市場優勢，從而為現代化產業體系建設夯實基礎。
(一)支持產業數字化平臺建設
產業數字化平臺是以產業鏈帶動創新鏈的重要抓手。“十三五”以來，產業數字化平臺在中國發展很快，其中不乏裝備制造業龍頭企業打造的平臺。在數字技術的推動下，產業數字化平臺不斷改變產業生態，推動產業分工進一步細化，與此同時，中小企業聚焦于細分領域和賽道，龍頭企業在產業鏈協同中發揮頭雁作用，通過跨產業創新走向產業融合發展。裝備制造行業面臨產業鏈價值鏈重構，產業數字化平臺發揮著越來越重要的作用，內部推進數字化轉型、外部依托產業數字化平臺，成為越來越多的裝備制造企業對抗不確定風險的戰略選擇。產業數字化平臺在推進企業數智化轉型、增強產業鏈韌性和協同創新方面的關鍵性作用愈發凸顯：一是推進企業數智化轉型。工業大數據、物流大數據等大數據平臺以及工業互聯網平臺，將吸引更多的裝備制造企業及其產業鏈關聯企業加入平臺，而企業加入產業數字化平臺的前提就是實施數智化轉型，因為只有通過數智化轉型才能將企業生產運營信息數字化、結構化，成為能夠在平臺中發揮作用的數據資源。二是增強產業鏈韌性。裝備制造行業屬于典型的離散制造行業，業務流程長、物料多樣性程度高，不僅企業內部存在重要的價值鏈環節，而且企業邊界之外的供應鏈協同也極其重要[15]。產業數字化平臺能夠集成供應商、外協加工企業、客戶群體的數據并形成快速聯動，平抑價格波動和增強供應鏈靈活性，進而通過提高上下游協同效率增強產業鏈韌性。三是促進協同創新。隨著企業數字化轉型的深入，創新效率進一步提升。數據的快速聯動促進企業與供應商、用戶深度交互，推動企業內部研發、生產、運維等部門協調配置資源，圍繞產業鏈關鍵核心技術共同攻關，以協同創新推進“強鏈”“補鏈”。
(二)統籌規劃標準化體系布局
先進且科學的標準體系是現代化產業體系的重要組成部分，對產業高質量發展發揮著重要的支撐和引領作用。針對目前裝備制造業標準體系結構和布局不完善、標準滯后和缺失、政府標準與市場標準的銜接配套不夠等問題，需要通過大力推進標準化建設來化解。將標準作為戰略性創新資源，提升產業技術創新水平;發揮標準在增強產業穩定性、促進產業鏈協同方面的關鍵性作用;通過采用國際標準、參與制定國際標準等方式，推動中外標準協調兼容，突破技術性貿易壁壘。一是要打通自主技術專利化、專利標準化的技術路徑，補齊標準空白，科學提升一批現有標準關鍵技術指標水平，形成較為完備的高端裝備基礎標準支撐體系。二是要加強產業鏈上下游標準化聯動，發揮標準在產業協同、技術協作中的紐帶和驅動作用，促進高端裝備產業鏈上下游各環節的標準有效銜接。三是要加大交叉融合領域標準研制力度，增強智能制造、綠色制造、服務型制造標準有效供給，通過標準促進先進裝備制造業與新一代信息技術、綠色低碳、現代服務加速融合。四是要加強標準化的國際合作，加強先進適用國際標準的轉換和采用，大力推動我國高端裝備先進技術和標準成為國際標準。以標準“走出去”助力高端裝備技術、產品和服務“走出去”。
(三)大力支持中小企業“專精特新”發展
企業是產業創新的微觀主體，裝備制造業產業基礎再造亟需一批企業專注細分領域且持續深耕。由于這些產業配套領域分類細、共性內容少、單項產品總產值低、技術攻克難度大、研發周期長，僅靠大型企業單打獨斗難以覆蓋所有細分環節達成產業鏈的全面聯通，更需要中小企業提供零部件、元器件等配套產品和配套服務，發揮“補鏈”“固鏈”“強鏈”作用，實現有序協同[16]。支持現代化產業體系建設，推動裝備制造業高質量發展，需要培育更多的創新型中小企業。要大力支持這些中小企業進入國家鼓勵發展的產業關鍵環節和重點方向，結合產業需求進行長期的研發投入與工藝積淀，不斷取得配套產品和服務的技術突破，逐步成長為“專精特新”中小企業和專精特新“小巨人”企業。