5年，對于一個人來說，可能是人生的一個小結(jié)，而對于汽車業(yè)反壟斷進程而言，或許僅僅只是個開始，往后的路還很長，前路也一定不會平坦。
據(jù)悉，今年的汽車業(yè)反壟斷的焦點主要集中在《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》)的起草，《指南》預(yù)計于12月底正式發(fā)布。
今年反壟斷執(zhí)法似乎進入“緘默期”。當(dāng)眾人都認為汽車行業(yè)反壟斷之風(fēng)已經(jīng)刮過之時，發(fā)改委反壟斷局副局長盧延純近期表示，“今年年底之前會再對一家汽車企業(yè)作出處罰，現(xiàn)在正在走處罰程序。”更有知情人士進一步透露，此次受罰企業(yè)或為零部件企業(yè)。
■ 重拳出擊 執(zhí)法是最好的普法
汽車業(yè)反壟斷真正引起業(yè)內(nèi)人士注意始于2014年，不僅出現(xiàn)了第一個汽車業(yè)反壟斷執(zhí)法案件——湖北4家寶馬4S店因非法統(tǒng)一收取PDI檢測費被處罰，而且隨后同年接連曝出3起案件，所涉及的經(jīng)營主體不僅有車企、經(jīng)銷商，還有外資汽車零部件企業(yè)。
執(zhí)法是最好的普法，回顧2014年~2015年發(fā)改委反壟斷局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在不同會議上的講話可以看出，盡管政府相關(guān)部門之前曾多次強調(diào)汽車業(yè)反壟斷的重要性，并對反壟斷法規(guī)進行普及，但都沒有引起汽車業(yè)經(jīng)營主體的足夠重視，不如一次執(zhí)法更有效。
2014年反壟斷執(zhí)法能夠如此重拳出擊，一年連續(xù)查獲4起案件，得益于之前的調(diào)查準(zhǔn)備工作。盧延純向《中國汽車報》記者介紹稱，2011年，發(fā)改委反壟斷局就開始組織專家學(xué)者，與執(zhí)法人員共同就我國汽車經(jīng)銷和售后模式、整車及配件供應(yīng)渠道價格等領(lǐng)域進行系統(tǒng)深入的外圍調(diào)研，并開展美、歐、日、韓等地區(qū)成熟汽車市場反壟斷制度對比研究。同時，通過行業(yè)年會等多種渠道宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)經(jīng)營者主動自查，合規(guī)經(jīng)營。
為什么選擇2011年開啟汽車業(yè)反壟斷調(diào)查工作?盧延純表示，2008年《反壟斷法》正式頒布實施之后，發(fā)改委反壟斷局就陸續(xù)接到涉及汽車業(yè)的壟斷案件舉報，也注意到媒體對相關(guān)問題的持續(xù)報道，于是開啟了相關(guān)研究和執(zhí)法實踐。
君合律師事務(wù)所合伙人魏瑛玲在接受記者采訪時稱，這其中的主要原因，可能源于汽車業(yè)近年來的迅猛發(fā)展和滯后的階段性規(guī)則之間的不匹配。
具體而言，2005年實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》作為階段性的政策和規(guī)則，在2011年已開始顯露出局限性，比如其所規(guī)定的單一品牌授權(quán)體系以及各品牌4S店同時兼具銷售、售后功能等，使得品牌封閉性加強，市場呈現(xiàn)出主機廠相對強勢和售后市場競爭極不充分的特點。這種情況在2014年發(fā)改委進行查處時愈加明顯，據(jù)查，當(dāng)時有部分品牌的零整比超過1000%，買得起車修不起車的情況非常普遍。
因此，對各企業(yè)經(jīng)營行為的執(zhí)法監(jiān)管，市場整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及與《反壟斷法》的對接融合是當(dāng)前我國汽車業(yè)反壟斷要面對的重要問題。發(fā)改委自2015年6月啟動的《指南》的籌備和起草以及正在進行的《汽車品牌銷售管理實施辦法》的修訂，旨在解決該問題。
■ 從僥幸心理走向主動合規(guī)
據(jù)記者統(tǒng)計，這五年相繼查處的汽車業(yè)反壟斷案件包含寶馬4S店P(guān)DI檢測價格壟斷案，日本12家汽車零部件和軸承企業(yè)價格壟斷案，奧迪、克萊斯勒、奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)、上海韓泰輪胎價格壟斷案，合計罰款20.51億元。目前我國汽車業(yè)反壟斷執(zhí)法的重點是廠商實施的縱向價格壟斷行為和經(jīng)銷商之間的橫向壟斷協(xié)議行為。天元律師事務(wù)所高級合伙人黃偉表示，隨著《指南》的出臺，執(zhí)法機關(guān)接下來還將關(guān)注非價格壟斷的縱向限制以及汽車后市場中的濫用市場支配地位等問題。
記者在此次采訪中發(fā)現(xiàn)，車企尤其是合資車企及外資車企法務(wù)代表普遍稱，由于《反壟斷法》“經(jīng)濟憲法”的地位，一旦被查出，罰款金額巨大，因此不敢掉以輕心。企業(yè)近兩年都更加注重對相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，不少企業(yè)法務(wù)開始研究具體某一操作是否可能涉及到壟斷行為，更加小心翼翼。記者參加的兩次關(guān)于《指南》的專家研討會上，車企法務(wù)人員所提意見也更具建設(shè)性，尤其是曾被處罰的企業(yè)還會針對市場新出現(xiàn)的經(jīng)營方式或經(jīng)營困惑詢問是否合規(guī)。但記者也注意到，目前，部分自主品牌車企仍然沒有足夠重視這個問題。
一位主攻汽車業(yè)反壟斷領(lǐng)域研究的律師向記者提到，不少車企和經(jīng)銷商這兩年對汽車業(yè)反壟斷更加重視，從最初抱有僥幸心理轉(zhuǎn)變成主動合規(guī)。他每次在幫助企業(yè)培訓(xùn)時，企業(yè)高層都會出席并參與探討，可見執(zhí)法案件的查處對企業(yè)影響之大。
魏瑛玲坦言，在《反壟斷法》頒布初期，很多企業(yè)對其都非常陌生。由于整車銷售市場的分散性，這種與《反壟斷法》的距離感在車企身上更為明顯，經(jīng)常在培訓(xùn)中聽到銷售人員說“我們品牌的車賣得一般，絕對不會壟斷”此類的外行話。但在發(fā)改委2014年的一系列調(diào)查后，車企要求專門進行反壟斷培訓(xùn)的需求激增，大部分車企法務(wù)人員都對《反壟斷法》有一定的理解，在培訓(xùn)中提出的問題也不再是基礎(chǔ)性問題，而更多是某種具體商業(yè)模式的可行性和風(fēng)險。這是一種好的轉(zhuǎn)變，對于企業(yè)自身的合規(guī)完善以及市場秩序的建立都非常有益。
“這5年轉(zhuǎn)變還是非常大的，尤其是在多個企業(yè)相繼被罰之后，引發(fā)了汽車業(yè)全行業(yè)企業(yè)的高度重視，讓他們意識到一直以來的行業(yè)潛規(guī)則和經(jīng)營慣性都存在違反《反壟斷法》的潛在風(fēng)險。”北京大成律師事務(wù)所高級合伙人魏士廩介紹說。
■ 汽車經(jīng)銷和售后市場是執(zhí)法重點
“目前，汽車業(yè)的反壟斷執(zhí)法已進入常態(tài)化、制度化、精細化，有關(guān)整車經(jīng)銷以及零部件供應(yīng)和汽車售后價格壟斷行為的調(diào)查也在進一步深入。執(zhí)法是最好的普法，但是，處罰不是目的，更重要的是引導(dǎo)經(jīng)營者合法經(jīng)營，主動降低壟斷違規(guī)風(fēng)險。”發(fā)改委反壟斷局處長徐新宇向《中國汽車報》記者介紹道。
目前，我國汽車銷售中仍然存在縱向價格限制的問題，特別是汽車零整比高、配件銷售和售后服務(wù)價格高、隱性消費多，造成我國汽車消費者的重大經(jīng)濟損失。盧延純表示，造成這些現(xiàn)象的原因是多層面的，其中一個主要原因是現(xiàn)階段汽車經(jīng)銷和售后市場的相對封閉性和鎖定效應(yīng)，導(dǎo)致車企對經(jīng)銷商從采購渠道到終端價格的層層把控，這也是我國汽車業(yè)反壟斷的重點所在。通過實施《反壟斷法》，查處汽車經(jīng)銷和售后服務(wù)中的壟斷行為，能夠保護公平競爭，確保消費者選擇權(quán)，激勵研發(fā)和創(chuàng)新，促進我國汽車市場的可持續(xù)健康發(fā)展。
此外，中國社會科學(xué)院副研究員蘇華指出，汽車經(jīng)銷新業(yè)態(tài)中的反壟斷問題也應(yīng)引起各方重視。比如，德國消費者可以通過新車銷售門戶網(wǎng)站Autohaus24 GmbH和MeinAuto GmbH選擇心儀的品牌、車型和配置并獲得新車報價，進而與網(wǎng)站達成協(xié)議，由網(wǎng)站作為購買代理人為其查找經(jīng)銷商，如果網(wǎng)站最終促成購車交易，網(wǎng)站向經(jīng)銷商收取傭金。而福特、歐寶、標(biāo)致雪鐵龍等公司通過制定“網(wǎng)上銷售標(biāo)準(zhǔn)”，限制授權(quán)經(jīng)銷商與前述兩家網(wǎng)站合作，如果經(jīng)銷商不遵守，就取消其銷售獎勵和支持。德國聯(lián)邦卡特爾局認為三家公司的行為涉嫌違反《競爭法》，于2015年初啟動調(diào)查。后期由于三家公司主動修改網(wǎng)上銷售標(biāo)準(zhǔn)，廢除限制性規(guī)定，德國聯(lián)邦卡特爾局宣布中止調(diào)查。我國汽車市場新業(yè)態(tài)中的類似問題也引起了執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)注，目前正在深入調(diào)研相關(guān)壟斷問題。
發(fā)改委反壟斷局局長張漢東總結(jié)說，我國經(jīng)濟正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，汽車業(yè)對我國經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的貢獻度持續(xù)提升，汽車消費已成為社會消費品零售總額最重要的貢獻來源。汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，附加值高，從車企提供汽車到經(jīng)銷商銷售，再到全生命周期服務(wù)落地和二手車流通，最后到車輛報廢拆解回收，伴隨汽車金融、汽車租賃等環(huán)節(jié)，這是一個完整的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，鏈條上每個環(huán)節(jié)的有效競爭、良性運轉(zhuǎn)均應(yīng)引起反壟斷部門的重視。